2012年德江县人民政府工作报告
作者:德江县人民政府办公室    来源:德江县人民政府办公室     发表日期:2015年01月18日     点击率:

德江县第十六届人大二次

会议文件之十二

 

政 府 工 作 报 告

(2012年3月16日在县十六届人大二次会议上)

县长  李云德

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2011年:实现了“十二五”规划良好开局

2011年,是我县经济社会保持了“发展提速、调整加快、效益更好、民生改善、后劲增强”良好态势的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民满怀豪情、奋力拼搏,上下一心、开拓进取,形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力,圆满完成县第十五届人民代表大会第七次会议确定的目标任务,实现了开局之年旗开得胜,首战告捷,掀起了建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的热潮!

过去一年,始终突出发展主题,奋力赶超,增比进位,综合实力迈上新台阶。我们紧紧围绕黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市定位目标,紧扣“两加一推”主基调和“三化”同步发展战略,全力推进经济快速发展。全年实现地方生产总值39.78亿元,增长16.8%。完成财政总收入3.25亿元,增长46.7%,其中地方财政收入2.33亿元,增长52.8%。工业发展取得历史性突破,高标准实施了城北、煎茶、共和三个工业园区规划,引进电子、机械制造、生物制药等31家有潜力、有前景、带动力强的企业入驻园区;全年完成工业总产值15.32亿元,增长45.7%,其中规模工业产值10.2亿元,增长59.9%。农业产业发展取得明显成效,以发展现代农业助农增收为目标,大力发展以烤烟、茶叶、天麻、核桃等为主的特色农业,实现烟叶收购14.1万担、烟叶税收2551万元;新增无性系茶园3.6万亩,建成茶叶加工厂4家;新栽培天麻22万平米,发展竹子3.9万亩、核桃4.9万亩、金银花等中药材1.16万亩,培育农业产业化龙头企业35家,全年完成农业增加值14.57亿元,增长2.5%。第三产业实现快速发展,以大力发展商贸、文化旅游、金融、物流、房地产业为重点,促进三产经济全面繁荣,全年完成三产增加值17.76亿元,增长25.9%;金融机构存款余额达32.39亿元,增长24.6%,贷款余额达18.8亿元,增长42.2%;社会消费品零售总额8.44亿元,增长19%。在全省、全市经济发展增比进位综合测评中,我县增速由2010年全省的第62位升至第47位、由全市的第7位升至第2位,经济发展速度高于全省1.8个百分点、高于全市1.3个百分点。

过去一年,始终突出统筹发展,夯实基础,提升功能,发展条件得到新改善。我们紧紧围绕全省区域性重要中等城市建设标准,认真谋划,扩大投资,以基础条件的大改善推动经济社会发展的大跨越。全年完成全社会固定资产投资28.63亿元,增长89.7%,实现招商引资到位资金21.47亿元,增长105.9%。在城市规划建设上,城市框架进一步拓展拉大,配套功能不断完善,城市形象全面提升,高起点完成了县城总规修编,并顺利通过省市评审,完成了17个乡镇总体规划;按照“南连北拓中改”思路,高标准推进“一城三区”建设,在较短时间内完成了7平方公里的城南新区路网主骨架,城南世纪大道、快车道等道路竣工投用,滨水路、共富路、世纪明珠、多维国际、五星级宾馆、人民公园等项目快速推进,4个安置点建设任务基本完成,行政中心、金融中心、体育馆、城北70米大道等项目开工前期准备工作顺利进行。在交通枢纽设施上,重点抓好“三高四铁一港口”的规划建设,杭瑞高速公路德江段快速推进,龙溪隧道控制性工程全线贯通;沿河至德江高速公路已开工建设,德江至务川高速公路有序对接;开展了四条铁路规划前期工作, 委托中铁二院完成了《德江站综合交通枢纽规划》等4个规划编制;80万吨级乌江航运德江港加快建设;完成通村油(水泥)路191公里,通达工程108公里;启动了城南汽车物流园建设,建成3个乡的客运站场。在水利基础设施上,总投资2.89亿元的长丰水库累计完成投资7100万元,形象进度达25%,总投资4.2亿元的观音滩水库开工前期准备工作扎实推进;实施了全国高标准农田建设示范县项目;恢复及改善灌面2.83万亩,新增旱地浇灌0.86万亩,实施饮水安全工程42处,解决了4.2万人、4.13万头大牲畜饮水困难问题。在电网和通讯设施上,全年完成投资1.3亿元,建成投运了110千伏煎茶变电站和35千伏楠杆变电站,完成了220千伏龙泉变电站选址及35千伏复兴变电站征地工作,供电能力、抗风险能力进一步增强,全年完成供电量2.6亿度,同比增长40.5%;全县新建电信基站25个、移动基站85个、联通基站23个,3G网络覆盖所有乡镇。

过去一年,始终突出以人为本,大办实事,为民解忧,人民群众得到新实惠。我们紧紧围绕建设和谐德江要求,把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,统筹推进各项社会事业,努力做到发展为了人民,发展成果由人民共享。全年实现民生投入11.1亿元,占财政支出的60.9%。城镇居民人均可支配收入达12058元,增长20%,农民人均纯收入达3503元,增长23.9%。以加强社会保障体系建设为重点,认真落实就业再就业各项政策,城镇新增就业2836人,城镇登记失业率控制在4.16%,转移农村劳动力8391人;参加各类保险10.04万人,启动新型城乡居民社会养老保险试点工作。全面落实城乡低保政策,纳入城市低保8243人,农村低保91166人,全年发放城乡低保金1.08亿元;大力实施城乡医疗救助,兑现救助资金1400万元。建设各类保障性住房3880套,改造农村危房3287户,完成公路沿线200米范围内村庄整治2507户。职工住房增量补贴从职工基本工资的10%提高到20%,住房公积金缴存比例从基本工资的12%提高到工资总额的12%。扎实抓好扶贫开发工作,全面实施了沙溪乡“整乡推进”项目,全县减少贫困人口1.04万人。优先发展教育事业,开工建设德江职业学院,加快推进县一中、职校整体搬迁建设,一中申创省示范性高中通过初评;启动建设青龙五小等城镇学校和5所农村寄宿制小学。加快发展卫生事业,完成了县人民医院综合大楼、县民族中医院门诊大楼主体工程建设,县人民医院成功创“二甲”医院;加大新农合政策宣传力度,新农合参合率达97%。大力发展文体广电事业,完成了19个乡镇综合文化站内部设施配套安装和调试,新建“农家书屋”57个;全面开通城区移动数字电视,完成了有线数字电视县乡联网工程。成功创建全国科普示范县和省级文明先进县城。认真实施计划生育全程管理服务工作,人口出生率为12.68‰,自然增长率为6.39‰,成功创建了省级优质服务先进县。全面启动沙沱水电站德江库区库周公路、桥梁等交通项目复建工作,基本完成移民安置实施规划和潮砥、长堡等4个集镇(市)新址场平工程。全面加强和创新社会管理,深入开展“平安德江”创建活动,群众安全感测评全省排第28位,比上年提升8位;大力开展矛盾纠纷排查调处工作,实行县级领导轮流接访制,畅通信访渠道;狠抓各类安全生产责任制的落实,安全生产形势持续稳定好转。

过去一年,始终突出勤政廉政,提高效能,改善服务,自身建设得到新加强。我们紧紧围绕建设法治政府要求,全面加强了政府法制建设,不断提高了依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度,高质量办理人大代表议案240件、政协委员提案106件,办结率100%。出台《关于加强法治政府建设的意见》,完善《县政府工作规则》,全面规范了政府施政行为。深化行政审批制度改革,取消10项行政许可审批项目和1项非行政许可审批项目。深入推进政务公开,加强电子政务建设,主动公开政务信息,政府公信力和透明度进一步提高。加大政府采购和招投标监管力度,政府采购节省资金2400万元;强化投资审计工作,核减政府建设工程投资1.3亿元。加强政风行风建设,不断完善政府绩效考评体系。全面落实行政执法责任制,完善行政问责制度。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进反腐倡廉工作,惩防体系制度框架基本形成,营造了风清气正、务实高效的政务环境。同时,高度重视老干部工作,适时向老干部通报经济社会发展情况,认真听取大家的意见和建议;积极支持各项事业全面发展,工商、残联、老龄、兵役、档案、邮政、技术监督、人防、外事侨务、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得了新进步。

各位代表,在这一年的发展中,我们的经济结构进一步优化,产业发展进一步加快,城市形象进一步提升,对外开放进一步扩大,德江的知名度和美誉度进一步提高;特别在这一年的发展里,我们的引资能力进一步增强,引资方式进一步灵活,吸引了重庆西凯集团投资15亿元建设职业学院,学院建成后,将改写德江没有大专院校的历史;吸引了重庆三诺机电制造有限公司投资30亿元建设黔东北机电产城一体化园,园区建成后,集生产、销售、商贸、居住为一体,将极大促使我县的经济加快发展!这些成绩的取得,极大地增强了全县人民的自信心和自豪感,增强了全县各级领导干部的凝聚力和向心力,必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进!这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于省市各有关部门及社会各界的鼎力支持,得益于全县广大干部群众凝心聚力、团结一致、无私奉献、忘我工作。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各人民团体,向驻德部队和政法干警,向离退休老领导、老同志,向在德投资的各位建设者,向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

一年奋进,感受颇多:一是必须坚定不移地推进黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设不动摇。我们深知,要建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市不可能一蹴而就,也不可能一帆风顺,我们不仅要充分认识到前进道路上的艰难险阻,更要切实采取攻坚克难的措施,抓住机遇,乘势而上,力争早日建成!二是必须坚定不移地做大经济总量不动摇。面对前有标兵、后有追兵,千帆竞渡、百舸争流的局面,我们要实现增比进位,跨越赶超,只有进一步打牢基础,进一步调整结构,进一步大兴产业,把经济总量做上去,我们才能在新一轮发展大潮中,乘风破浪,勇立潮头!三是必须坚定不移地抓大项目促大发展不动摇。我们要建设的黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市是一项全新的事业,是一项神圣的使命,历史青睐我们,我们绝不能坐失良机。我们只有吃透政策,紧盯国家投向,力争更多的大项目投向德江,只有紧紧瞄准市场和德江未来发展前景,招引一批产业链长、带动力强的大项目,支撑德江经济社会的大发展,我们的目标才可能早日实现!四是必须坚定不移地保障和改善民生不动摇。我们抓经济社会的发展,离不开人民群众的参与和支持,只有充分依靠人民,充分调动大家的积极性、主动性和创造性,我们的事业才有希望;我们抓发展的目的是为了人民,只有更好地发展了,才能更好地保障和改善民生,才能赢得人民群众的充分支持和肯定!

在经济社会发展进程中,我们还必须正视一些不容忽视的问题:一是经济总量偏小,经济结构不尽合理,经济发展仍需提速,具有牵动力的重大项目还较少,产业发展还处于起步阶段,经济发展的质量和效益还需进一步提升;二是基础设施建设还不够完善,城市、交通、水利、电力等处于大开发、大建设的发展阶段,承载力、竞争力、发展活力还需进一步加强;三是财政实力还不强,收支压力较大,民生改善任重道远,公共服务和社会保障水平还需进一步提高;四是部分干部思想解放程度还不够深,创新意识还不够强,少数干部还存在庸懒散现象等。这些问题与我们要建设的黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市大业还不相适应,与当前蓬勃发展的态势还不协调,我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识,采取有效措施,切实加以解决。

2012年:全力推进大建设大发展

今年是新一届政府组建后的第一年,也是推进新一轮西部大开发的重要之年,我们还将迎来党的十八大和省第十一次党代会召开。德江正处在加快发展的关键时期,处在建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的起步阶段。因此,做好今年各项工作,对如期实现“十二五”规划目标,增强经济实力,推进黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设进程,具有十分重要的意义。虽然在发展中还面临系列不稳定性、不确定性因素,但国家实行积极的财政政策,国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划,发展机遇前所未有;我县基础设施正在加快完善,工业化、城镇化、农业现代化正在加快形成,要素支撑能力不断提升,经济增长内生动力不断增强。全县上下务必保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气,不动摇、不懈怠、不折腾,聚精会神抓建设,一心一意谋发展,全力推动经济社会发展新跨越。

根据县第十一次党代会和十一届三次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“稳中求快、快中保好、能快则快”的总基调,突出建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市主题,以“强基础、兴产业、抓增长、促稳定、保民生”为思路,着力加快“三化”发展进程,创造一个经济发展增幅高于过去、高于全市、高于武陵山片区、高于全省的“德江速度”,为全面完成“十二五”目标任务,全面建设实业德江、活力德江、满意德江打下坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是:实现地方生产总值47.8亿元,增长20%,力争达到48.6亿元,增长22%。全社会固定资产投资完成57亿元,增长100%;财政总收入、地方财政收入分别达4.39亿元、3.26亿元,分别增长35%、40%;工业总产值达22.2亿元,增长45%,其中规模工业产值达15亿元,增长47%;社会消费品零售总额达10.55亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达15073元、4554元,分别增长25%、30%;居民消费价格水平涨幅控制在国家规定的红线内;城镇化率达33%,城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口出生率控制在12.8‰以内;万元GDP能耗控制在省计划范围内。

围绕总体要求和主要预期目标,今年将重点抓好以下工作:

一、围绕项目带动这个抓手,加快基础设施建设,着力破解发展瓶颈

德江经济不发达,最根本的原因就是基础设施滞后,项目投入不足。我们将牢固树立抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展的理念,整合资源和力量,认真学习研究国发2号文件、武陵山区扶贫攻坚规划,从文件中找政策、找项目、找资金。我们将继续安排4000万元,用于交通、水利、城建、国土、发改等部门,加大项目争取和建设力度,力争遵义至黔江铁路、观音滩水库、德江至印江城际大道等一批事关全县发展大局的项目立项实施。我们将大力推进项目建设,切实抓好2个省市督办项目、41个省市县级重大工程和重点项目、117个常规项目建设,确保全年完成固定资产投资57亿元。一是全力抓好交通基础设施建设。加大“三高四铁一港口”规划建设推进力度,抓好昭通至黔江铁路规划建设对接,力争年内实质性开展前期工作;加快推进都匀至黔江、河口经贵阳至郑州、重庆至桂林到广州铁路的规划研究工作。加快建设杭瑞高速、德沿高速公路和德江港口,扎实推进德江至务川高速公路建设前期工作,确保杭瑞高速公路德江段年内建成通车、德沿高速公路完成年度投资计划、德江港口建成投运。按照区域性中心城市辐射带动周边要求,抓好德印城际大道、县城至煎茶城际干道和县城至复兴二级路等项目前期工作,开工建设县城至德江港口二级路,实施326国道、303省道提级改造,建成城南汽车物流园和2个乡镇客运站。加快推进农村公路提级改造,新开通23条农村客运班线。切实抓好乌江航运渡口改造,改造渡口20道,新建和改造桥梁6座,完成渡改桥项目2个,切实解决农村出行难问题。二是强力推进水利基础设施建设。以破解工程性缺水难题为重点,加快推进长丰水库建设,开工建设观音滩水库,做好大木尧、潮溪2座小(一)型水库申报立项工作,启动塘坝河、沙滩、横石梁、五谷溪等水库前期工作,完成潮砥双洋、洞子沟和荆角龙洞沟病险水库除险加固工程。围绕水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,统筹实施中小河流治理、洼地排涝工程,完成玉溪河、板桥河中小河流治理,治理河道4.28公里,治理水土流失面积6.67平方公里,治理石漠化22.07平方公里;认真抓好全国高标准农田建设示范县和小型农田水利重点县项目,高标准建设烟水配套工程,大力实施“五小”工程建设,新增灌面2万亩。加强饮用水源保护,大力实施城乡集中供水工程,建设农村饮水安全工程46个,解决5.06万人的饮水安全。三是大力加强电力及其他基础设施建设。加快推进500千伏变电站前期工作,开工建设220千伏龙泉变电站和35千伏桶井、合兴变电站,完成35千伏复兴、高山变电站二期扩建工程。加快农村电网改造升级,抓好城南新区35千伏及以上输电线路迁改和10千伏电缆入地工程,实施合兴龙溪10千伏及以下电力线路改造,完成10千伏农村电网升级改造。大力推进通信网络扩容、升级和3G移动网络建设,实现所有乡镇及部分村3G信号全覆盖,让80%的宽带家庭用上4M以上宽带。

二、围绕夯实农业这个基础,大力发展现代农业,努力促进农民增收

去年,全县粮食因灾减产,充分表明我县农业和农村基础十分薄弱,我们将毫不松懈地抓好“三农”工作,加大基础设施建设投入,除争取项目外,县财政的投入比上年增长8%以上。一是认真实施扶贫脱贫攻坚工程。认真实施武陵山片区集中连片特困地区扶贫攻坚规划,抓好科技富民强县项目申报工作,培育壮大特色优势产业。继续实施沙溪乡“整乡推进、连片开发”工作,启动6个重点贫困村整村推进工作,完成枫香溪、平原、钱家、楠杆等6个乡镇“减贫摘帽”任务。启动农民收入倍增计划,培训农村贫困人口2500人,稳定转移就业2500人,减少贫困人口3.71万人。二是稳定抓好粮食生产。全面落实强农惠农政策,大力实施粮食生产倍增工程,完成粮食播面73.2万亩,粮食产量达15万吨以上,确保粮食供应和粮价基本稳定。三是大力发展现代农业。围绕“五个产业带”规划,把农业作为工业的“第一车间”,集中力量在堰塘、煎茶、合兴、复兴、平原、枫香溪、泉口等乡镇打造现代农业产业园区,在种植油菜15万亩、蔬菜20万亩、花生3.8万亩的同时,新栽培天麻20万平米、中药材2.5万亩,新建茶园3.5万亩,发展核桃10.5万亩、竹子2万亩。抓好高山烤烟基地单元建设,启动沙溪烤烟基地单元规划,种植烤烟5.8万亩,确保年内生产烟叶16万担,收购级内烟叶14万担以上。经济作物种植面积占种植业比重达57%以上。建立完善动物防疫体系、良繁体系,推进规模养殖和特种养殖,新建7个规模养猪场,新建羊舍3.5万平米,草地改良和人工种草5万亩,新扶持发展养羊户800户以上。畜牧渔业总产值占农业总产值比重达40%以上。四是加快推进农业产业化经营。加强农产品质量安全、市场、农业科技推广、农村信息服务等体系建设,大力发展农村专业合作经济组织、专业合作社和行业协会,提高农民进入市场的组织化程度。深化农村体制改革,稳定和完善农村基本经营制度,推进农村集体土地使用权流转制度、林权制度改革,鼓励农民以土地、林权作股参与农业产业化经营,农业产业化经营组织带动农民收入占家庭收入的38%以上。

三、围绕提升总量这个中心,积极发展实体经济,加快建设实业德江

建设区域性中心城市,必须着力发展实体经济,夯实工业基础,以工业支撑城市发展。我们将依托“三园”平台,认真研究产业政策,加大用地保障力度,加强融资平台建设,破解企业发展瓶颈,大力推进“工业化”。一是狠抓企业投产达产。支持企业扩能技改、积极走向市场,实现资兆建材新线达标满负荷生产,颐年春酒业技改全面完成,恢复天麻酒生产。加大资源整合力度,引导企业向市场找资源、找生产要素,提高亿源达产能力。全力推进城北工业园区入驻企业建设,协助迪蒙、洋山河、乐乐美、利源等6家企业搞好生产,推进星星油脂等15家企业建设,年内投产运行。加快发展能源工业,积极推进风能、水能、太阳能和页岩气开发,年内实施合兴页岩气地勘工作,建成潮砥、沙溪风力发电测风点,完成生物质能源发电厂厂房主体工程;加快煤矿整合矿井建设,全面完成电煤、烤烟煤供应任务。全年完成工业产值22.2亿元,规模工业产值达15亿元。二是狠抓产业园建设。加快城北、煎茶、共和3个工业园区基础设施建设,完成城北5平方公里核心区“七通一平”工程,切实增强工业园区的承载力。充分利用“三高四铁一港口”规划建设优势,大力开展矿产资源勘探,充分利用自身资源优势,加快推进黔东北机电产城一体化园建设,扎实做好白酒产业园、畜产品加工园规划,积极谋划铝工业产业园等项目,以产业园建设延长产业链,助推实体经济发展,提升全县经济实力。坚持工业反哺农业,鼓励企业开展农产品精深加工,新建天麻深加工企业1个,茶叶加工企业4家。三是狠抓非公有制经济发展。加快楠木园创业园区建设,启动民营经济倍增计划,鼓励全民创业。认真落实支持民营经济发展各项政策措施,创造条件支持中小企业发展,鼓励民营企业向具有资源优势和发展潜力的领域集聚,向交通节点乡镇集聚和园区集中。全面落实微型企业“3个15万元”扶持措施,加快发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业,大力发展商贸、家政、养老等生活性服务业。

四、围绕中心城市这个目标,加快城镇建设步伐,统筹城乡协调发展

城市是区域经济的增长极。我们将紧紧围绕建设黔东北区域性中心城市目标,按照中等城市的标准,扎实做好城镇规划、建设和管理工作,并以城市为带动,统筹城乡协调发展。一是大力抓好城镇规划。按照“总规解决功能分区,详规解决具体建设”的要求,合理确定城市发展方向和产业布局,在总规中科学规划物流、仓储、专业市场,尽快完成总规修编,并争取批复实施。抓紧编制城北火车站片区、城北物流中心、商贸中心等重点区域控制性规划,抓好县城老城区、城南新区二期、城北新区一期控规,编制完成稳坪、共和等6个乡镇控规和100个村村庄(整治)规划。二是大力推进城镇建设。按照南连北拓中改思路,加快推进“一城三区”建设。坚持路网先行,扎实抓好长2.6公里宽70米城北大道一期建设,启动城北大道二期工程、城北新区路网建设,实施303省道绕城线、共富路、滨水路,完成城北新区1号和4号道路工程。加快建设五星级宾馆,开工建设行政中心、体育馆,完成城南新区大学城、商贸城房屋征收及安置地规划建设,启动人民公园二期项目。加快城北新农村一期建设,启动二期建设工程。积极推进老城区改造,实施老教育局片区、公安局片区开发,启动油脂公司片区、电影院片区改造,完成县公安局、气象局等整体搬迁。继续推进撤县建市工作,抓好复兴、合兴撤乡建镇挂牌,启动长堡、高山、泉口3个乡撤乡建镇工作。按照乡村集镇化要求,整合实施财政“一事一议”、土家民居改造、新农村建设等项目,进一步改善农村生产生活条件,统筹城乡协调发展。三是大力加强城市管理。加大建设规划和土地管理执法力度,充实执法力量,创新执法机制,坚决遏制“两违”行为。按照政府主导、社会参与、市场运作模式,加强市政设施建设,启动县城污水处理二期工程,新建6座垃圾中转站、7座公厕。深入开展整脏治乱专项行动,狠抓划行归市,推行小区物业管理,积极创建国家级卫生城市。抓好扶贫生态移民搬迁和工程建设移民搬迁项目,积极推进户籍制度改革,鼓励农村居民向城镇转移,新增城镇人口2万人。

五、围绕改革开放这个动力,创新加快发展机制,着力建设活力德江

按照改革促进发展要求,推进重要领域和关键环节改革,增强县域经济发展活力。深入推进行政审批制度改革,继续清理和简化行政审批事项,不断规范和优化办事程序,切实提高工作效率。深入推进财政体制改革,积极培育后续财源,做大财政蛋糕;创新财政资金使用机制,切实抓好财政资金绩效评价工作,提高财政资本化运作水平,充分发挥财政资金对社会资金“四两拨千斤”的作用。深入推进金融体制改革,加强银政银企合作,积极支持金融机构发展,启动城南金融一条街建设,实施县农行、信联社等整体搬迁,引进村镇银行,新组建1家小额贷款公司;加强金融生态环境建设,建立完善信用担保体系,组建信用担保公司,推进信用担保贷款;建立融资激励机制,加大金融机构和社会资金融资力度,金融机构支持地方经济发展的贷款余额达26亿元以上。

按照开放带动区域增长的要求,鼓励社会资本参与公共事业、重大公共设施、民生工程建设。坚持“让大利、招大商,抓大项目、促大发展”原则,修订完善招商引资优惠政策,制定科学合理的激励措施,实行国民待遇,充分调动全民参与招商引资的积极性,促进招商引资社会化,增强经济发展活力。在大胆策划项目、精心编制项目的基础上,认真开展小分队招商、网络招商、以商招商、以诚招商,积极推进驻地招商。今年以成渝地区为重点,采取派遣、聘请等方式,组建成渝招商办事处,积极开展华南、华东、华中片区招商办事处的筹备工作。坚持招商与选商相结合,重点围绕工业经济、实体经济、城市重大公共设施等项目,积极参加省市组织的招商活动,主动走出去推介,请进来考察,跟踪对接高容量密封型免维护铅酸蓄电池生产、现代物流中心、皮埃蒙特牛养殖、10万头生猪养殖等项目,力争尽快签约并落地建设。积极探索园区化招商方式,抓好黔东北机电产城一体化园项目建设,超前谋划铝工业园、白酒产业园等项目。大力抓好签约项目的落地建设,组建招商引资项目代办机构,搞好手续代办和协调服务工作,提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产达产率。全年完成新签约引资项目80 个以上,实现招商引资到位资金35亿元以上,力争达到40亿元。

六、围绕改善民生这个任务,协调发展社会事业,努力提高群众生活水平

改善民生是我们工作的出发点和落脚点。我们将坚持把改善民生与发展经济结合起来,加快发展社会事业,切实提高群众生活水平。

加快发展社会事业。按照建设区域性教育中心要求,坚持优先发展教育,以提高教育教学质量为中心,全面开展“五个校园”创建工作。加快推进大学城、县职校新校区建设,启动县二中、煎茶中学改扩建工程,完成德江一中整体搬迁,高中教育突破工程通过省人民政府验收,德江一中创省级示范性高中;改扩建民族中学,建成青龙二中,完成青龙六小等2所城区学校和5所农村寄宿制学校建设,整体搬迁长堡等移民乡镇学校,建教师周转宿舍680套;抓好青龙等4所乡镇公办幼儿园建设,学前入园(班)率达55%。大力实施“放心食堂”和学生营养改善计划,实现农村义务教育阶段学生“人人吃上营养餐”。按照建设区域性卫生中心要求,加快推进县民族中医院搬迁扩建工程,编制县人民医院“三乙”、“三甲”创建规划,启动第二人民医院规划工作。加强疾病预防控制和妇幼卫生工作,推进基本公共卫生服务均等化进程。继续推进乡镇卫生院标准化建设,完善城市社区卫生服务功能。加快全科医生培养,加强乡村医生队伍建设,落实县直医疗单位帮扶乡镇卫生院制度,实施乡村卫生服务一体化管理,保障人民群众享有基本医疗卫生服务。按照建设区域性文化体育中心要求,积极推进体育馆、档案馆、影剧院等项目建设,抓好首届全县综合体育运动会;实施城区数字电视双向网改造。围绕增强文化自觉和文化自信,扎实推进文化体制改革,大力发展文化产业。以土家舞龙炸龙活动为突破口,加大项目包装推介力度,积极支持民俗炸龙活动;启动傩文化传承示范基地建设项目,对枫香溪会议会址、安化文届、扶阳古城实施保护性开发。抓紧编制“世界傩都”控规和“中国傩城”、扶阳古城修建性详规,加快景区景点建设,推动旅游产业发展。积极扶持文艺创作、文化创意、软件开发、影视拍摄等产业,以文化的大发展促进文化的大繁荣。按照人口与经济协调发展要求,加大人才培养和引进力度,重点招引专业紧缺人才,为经济社会发展提供智力支持。加强人口和计划生育管理,实施县人口计生局、县计生技术服务指导中心(县妇幼保健院)整体搬迁,年内完成大楼主体工程建设,建成1至2个乡镇优质计生服务站。扎实开展阳光计生行动,深入拓展计划生育全程管理服务工作,全县人口出生率控制在12.8‰以内,常住人口符合政策生育率达95%以上,流动人口符合政策生育率达75%以上,计生综合排名在全省增进3位。

着力保障和改善民生。千方百计扩大就业,转移农村劳动力8290人,实现城镇新增就业2800人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真实施城乡居民收入倍增计划,强化农民工工资保障制度建设,及时兑现各项惠民政策,城乡居民收入稳定增长。大力推进社会保障体系建设,深入实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度,做到符合条件的农村居民和城镇未就业居民应保尽保;进一步扩大城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,参保率达60%以上。深化医药卫生体制改革,完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度,新农合参合率达98%。加大保障性住房建设投入,开工建设保障性住房2380套,改造农村危房5000户;继续推进住房公积金制度,加强公积金资金管理,提高资金使用效率,让更多的家庭受益。高度关注残疾人、五保户、鳏寡老人等弱势群体,加大最低生活保障和社会救助力度,农村低保标准从年人均1200元提高到1500元,城市低保标准从月人均260元提高到290元;扎实开展救灾应急救援和农村低保户季节性缺粮救助工作,确保群众生产生活有保障。加强生态环境建设,认真做好污染防治工作,全面完成节能减排任务。积极推进殡葬改革,年内启动火化工作,实现集中治丧。加大沙沱水电站德江库区移民搬迁工作力度,全面加快移民专项复建,启动宅基地分配及建房工作,妥善安置移民,完成正常蓄水位线下移民搬迁,确保年底水库下闸蓄水。

七、围绕社会稳定这个关键,加强和创新社会管理,全力建设满意德江

根据做好新形势下群众工作的需要,夯实基层基础,提高社会管理服务能力,做到“守土有责,守土负责”。坚持“打防结合,综合治理”原则,强化治安防控体系建设,完善“天网工程”;深入开展打黑除恶专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,努力提高人民群众的安全感和满意度。加强全民国防教育和“双拥”工作,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,实施县人武部、公安局、司法局、武警中队、交警大队、消防大队整体搬迁。加强综合性应急救援队伍建设,完善各类预警系统和应急预案,提高处置重大突发公共事件能力,有效预防和最大限度减少灾害损失。按照“一手抓解决信访积案化解,一手抓解决发展中的新问题;一手抓以德治访,一手抓依法治访;一手抓初信初访,一手抓重信重访;一手抓信访事项督办,一手抓考核问责”要求,认真开展领导干部接访下访活动,妥善解决群众的合理诉求,将矛盾化解在基层。全面开展社会风险评估,加大矛盾纠纷隐患排查力度,充分运用“四位一体”矛盾纠纷大调解机制,最大限度减少不稳定因素。高度重视安全生产,认真落实“一岗双责”和“一票否决”制度,强化“两个主体责任”,提高安全保障能力。全面开展隐患排查,及时消除安全隐患,坚决遏制和防范重特大安全事故,确保全县安全生产形势持续稳定。密切关注人民群众反映的热点难点问题,加强食品药品安全监管,严格食品生产、调运、经营及餐饮各环节管理,让百姓吃上放心菜、放心油和放心肉;加强市场价格调控,规范市场价格秩序,确保城乡市场繁荣。切实做好对台、外事、侨务工作,继续抓好民族、宗教等工作,认真实施14个民族乡扶持计划和6个民族特色文化村寨建设,推进民族团结进步繁荣示范区建设。

此外,我们还将切实抓好“十件实事”:1.加快德江至沿河高速公路建设,积极推进德江至习水高速公路前期工作,确保杭瑞高速公路(德江段)年内建成通车;开工建设德江县城至共和港口二级路,实施通村油(水泥)路200公里。2.实施行政中心、体育馆、综合商贸城建设,加快建设城北大道。3.力争实质性开展昭通至黔江铁路建设前期工作。4.开工建设观音滩水库,启动塘坝河、沙滩水库前期工作;实施农村饮水安全工程46个,解决5.06万人饮水安全。5.启动大学城建设,建成德江职校新校区,整体搬迁德江一中。6. 建设保障性住房2380套;实施农村危房改造5000户,建农村户用沼气池3000口。7.开展德江土家炸龙申报国家级非物质文化遗产保护工作;建设广播电视“村村通”6500套,建成146个村“农家书屋”和8个乡镇电子阅览室。8.加快推进县民族中医院整体搬迁扩建工程,完成县人民医院整体规划。9.实施创业带就业工程,转移农村劳动力8290人;实现城镇新增就业2800人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。10.加快乌江沙沱水电站德江库区专业项目复建,完成正常蓄水位365米高程以下移民搬迁工作。

加强政府自身建设  提高保障发展能力

对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是政府工作的第一追求。我们将始终把维护人民群众的利益放在首位,进一步转变政府职能,创新创优政府服务,始终做到对人民负责,为人民服务,受人民监督,让人民满意。

——坚持加强学习,打造创新型政府。创新来源于学习、来源于实践。我们将大兴学习之风,提倡自觉学习,强化各类培训,不断提高广大干部特别是各级领导干部的政治理论素养和开拓创新能力。坚持实践出真知,大力开展调查研究,从群众中来,到群众中去,把口头上的创新变为活生生的实践;坚持鼓励创新,宽容失误,大力发扬敢想、敢干、敢争、敢让、敢管的创业精神,以敢为人先、勇于开拓的精神研究新问题、探索新规律,以科学的态度和创新的精神应对挑战、推动发展。今后工作中,只要有利于德江科学发展,有利于人民群众的事情,我们都大胆地想、大胆地试、大胆地干、大胆地闯,遇到困难,及时化解,全力推动经济社会加快发展。

——坚持务实高效,打造实干型政府。健全重大决策部署执行情况专项督查制度,坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策,有法不依、有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。完善政府绩效考核评估体系,更加注重利长远、惠民生的事,突出项目建设、绩效产出、财税贡献等考核权重,不做劳民伤财的政绩工程、形象工程。进一步加强绩效考评工作,注重考评结果运用,严格兑现奖惩,强化激励导向。加大重点工作、重点项目推进力度,对确定的目标、制定的政策、部署的工作一抓到底,推动工作落实,特别是对事关全局工作的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事,实行专项督查,按周通报,按月考核,确保落实到位,兑现政府向人民群众作出的承诺。

——坚持依法行政,打造法治型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,抓好人大代表建议意见和政协委员提案办理。认真听取工商联和各界人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用,主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入开展“六五”普法教育,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续完善行政决策运行机制,把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经途径,推动政府决策科学化、民主化和法治化。进一步规范行政执法行为,健全完善行政监督体系,全面提升政府依法行政水平。严格行政执法责任制和过错责任追究制,加强项目建设管理,严格审批程序,强化质量监督,确保项目效益的发挥。

——坚持廉洁从政,打造廉政型政府。完善惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办违纪违法案件。完善政府议事规则,健全工作运转机制,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等重点领域、重点行业的行政监察和审计监督,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮和行政不作为、慢作为、乱作为。深入开展干部“吃空响”和小金库清理工作,严肃处理拿工资不干事、甚至影响干部干事的现象。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,降低行政成本,切实做到公务用车、会议、公务接待、公务考察的经费支出“零增长”,把公共财力用在保重点、保运转、保民生上,树立为民、务实、清廉的政府形象!

各位代表,同志们!德江正处在爬坡上坎的关键期,处在追赶超越的黄金期。困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。我们唯有抓住机遇,埋头苦干,乘胜前进,才能推动德江加快发展、增比进位,才不会辜负组织和人民对我们的重托。让我们携起手来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,抓住新机遇,开创新局面,全面推进实业德江、活力德江、满意德江建设,为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市而努力奋斗!


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