〔2016〕68号—关于扶持农民专业合作社、推动精准扶贫的建议
届 次: 德江县政协第八届六次会议 编 号: 〔2016〕68号
提案 人: 民革德江支部 类 别: 政治
附议 人: 主办单位: 县供销合作社
重点督办: 会办单位: 县扶贫办
正文:


基本情况:

2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的概念,党的十八届五中全会将“精准扶贫”上升为国家战略。近年来,各级党委、政府认真贯彻落实习总书记“精准扶贫”的重要指示,扎实做好新常态下的脱贫攻坚工作,出台了系列“精准扶贫”工作举措。农民专业合作社是实施好“精准扶贫”的有效载体,我县高度重视农民专业合作社在产业扶贫促进贫困农户增收中的作用,农民专业合作社成立如雨后春笋。目前,全县农民专业合作社达467家,入股资金总额1.69亿元,成员总数1.38万户,带动农户2.7万户,成为带动贫困农户精准脱贫的中坚力量。农民专业合作社业务主要涉及种植、畜牧、销售、农业服务等各个方面,有效促进当地群众增收致富,特别是在带动产业扶贫方面成效明显。

对照“精准扶贫”的要求,农民专业合作社在带动产业扶贫工作中,也暴露出总体规模小、档次低,组织管理松散、运行质量不高,带动能力弱等问题,主要表现在:

一是合作社成员整体素质偏低。目前,大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的,合作社的领导层基本由村干部或者自身素质稍微突出一些的成员担任,其中管理层大专以上学历人数为足10%,合作社内懂经营、善管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。另外,贫困地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工,留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民,对专业合作社的认识上有偏差,市场化意识、合作意识不强。甘于满足现状的小农意识制约了专业合作社的发展壮大。

二是内部运行机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全,内部控制机制薄弱,运作和管理随意性较大,社员受益小,严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰,有章程无制度,制度得不到落实,“内部控权”问题严重,绝大多数专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段,在加工销售理念上未融入市场经济,不利于市场竞争。

三是规模较小带动性不强。调查结果表明,我县大部分合作社规模偏小,自身经济实力不强。首先社员与专业合作社之间联系不够紧密,没有形成真正的利益共同体;其次合作社社员都是集中在本村或本乡镇范围,合作社业务也较为单一,合作社之间缺少沟通和相互合作,没有形成规模效益,优势不能互补,造成低级和恶性竞争,参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱,不能充分发挥其带动作用。据调查我县467家农民专业合作社带动农户2.7万户,占全县农户数的25.86%,对贫困农户的覆盖面还就更窄。

四是融资渠道窄运行举步维艰。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织,一般自有资金来源于入社员的股金,资金实力非常有限,融资渠道相当狭窄,季节性资金需求矛盾十分突出,而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性,出于自身资金安全原因,往往不愿意向专业合作社发放贷款致使其无法上档次、上规模。

建议及对策:

在“十三五”开局之年和脱贫攻坚冲刺阶段的关键时期,为加快全面建成小康社会步伐,建议县乡党委政府要进一步加大对农民专业合作社扶持力度,充分发挥农民专业合作社优势,助力打赢精准脱贫攻坚战。

一、加强合作社规范建设和企业化管理。首先立足于规范化建设,工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程,做到有章可循;其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制,帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化经营模式,建立健全组织机构和内部管理制度,增强专业合作社的吸引力,增强农民入会的积极性;第三是加强指导服务。建议成立县级农民专业合作社发展综合服务中心,为合作社提供政策咨询、会计服务、项目申报、贷款融资、品牌创建、市场信息、档案管理等一体化综合服务,对农民专业合作社实行分类指导和管理,提升合作社规范管理水平和市场竞争能力。

二、加大人才培训提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作,举办农民专业合作社培训班,培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训,不断提高素质,充分体现利益共享、风险共担的宗旨,增强农民专业合作社内部的凝聚力,降低组织运行成本,全面提高专业合作社的市场竞争力。同时,针对各专业合作社存在的综合素质较差,管理水平较低的现状,对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训,全面提高管理水平。       

三、实施农民专业合作社带动扶贫脱贫试点。选择产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理较规范的农民专业合作社进行试点,赋予其带领贫困农民脱贫致富的职责,在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力帮扶,打造一批带领老百姓脱贫致富的示范合作社。同时,根据实际制定简单有效的合作社考核机制,明确其带动贫困户脱贫的责任和目标,推进农民专业合作社和“精准扶贫”工作有机结合、互促发展。

四、创新金融体制机制完善融资渠道。一是建立适合农民专业合作社的信贷评级制度,制定适合农民专业合作社的信贷管理政策,合理确定信用评级标准,二是针对农民专业合作社的融资需求特点,创新金融服务产品,解决其融资难题,使其具有更加强大的生命力,不断促进和壮大农民专业合作社的健康发展; 三是鼓励贫困户以享受扶贫政策的资金入股农民专业合作社发展特色产业,既帮助贫困户找准了脱贫致富的产业,实现由“输血”变为“造血”,又解决合作社发展资金难题,推动合作社发展壮大;四是加大项目倾斜力度。整合有关水利建设、农业综合开发、扶贫开发等支农惠农项目,优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。

五、畅通和扩大农民专业合作社销售渠道。适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动。支持农民专业合作社建立“农超对接”、“农企对接” 销售网络;引导农民专业合作社发展电子商务,建设自己的网站进行产品和形象宣传,扩大产品销售渠道。

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