关于印发《发展壮大肉牛产业助推脱贫攻坚实施方案》的通知
作者:长堡镇人民政府    来源:长堡镇人民政府     发表日期:2017年12月27日     点击率:

长堡镇人民政府

关于印发《发展壮大肉牛产业助推脱贫攻坚实施方案》的通知

 

各村(社区)、镇直各单位:

为认真落实省委书记孙志刚同志来德调研时的指示精神,按照脱贫攻坚秋季攻势行动工作总体部署,狠抓农业产业结构性调整,加快肉牛产业发展,县委、县政府决定将肉牛产业作为全县“一县一业”重点培育,促成农产品供给侧结构性改革,提高生态畜牧业在农业产业中的占比,促进农民快速、持久增收致富。结合实际,制定本实施方案。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以深入开展脱贫攻坚秋季攻势行动为契机,根据黔委厅字〔2017〕66号、黔府办发〔2017〕43号文件精神,坚定不移将肉牛产业作为向深度贫困发起持续总攻的特定产业。按照“政府推动、企业撬动、大户带动、农户(贫困户)主动”发展思路,以抓养牛基本户(3头及以上)为主体,进行重点培育和扶持。推广平原镇坳田村畜牧养殖专业合作社养牛模式。坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向。构建以“种植、养殖、加工、销售”为一体的生态肉牛发展产业,实现贫困户增收致富,助推脱贫攻坚。

二、工作原则

1.坚持观念转变。逐步引导农户养耕牛向养商品牛转变,把养牛作为副业向主业转变。

2.坚持科学饲养。逐步改变农户曾经靠杂草养牛转向靠种草饲养方式,由放养向圈养转变,由长期养殖向短期育肥转变,由本地品种向优良品种转变。

3.坚持内生能动。以基金发展为主,整合各种扶持政策资金,充分激发贫困群众内生动力,保障贫困群众实现利益。

4.坚持全产业链打造。引进或培育建设良种繁育场,持续提供种牛,建立“公司(合作社)+农户”的种草养殖基地,做深肉牛产品加工和市场,实现全产业链打造。

三、工作目标

(一)总体目标任务:从今年脱贫攻坚秋季攻势开始,利用3年左右的时间,逐步发展壮大全镇肉牛养殖产业,到2020年底,实现在家建档立卡贫困户人均出栏2头牛(短期育肥,半年出栏)。

(二)年度目标任务

1.2017年,马家溪村、上堡村为肉牛养殖示范村,带动周围村,实现19个村(社区)在家贫困人口人均养殖1头牛的目标。

四、发展模式

(一)投资及组织模式

1.养殖专业合作社组织模式

(1)“专业合作社+农户”模式。专业合作社向德江金扁担有限公司申请债权或股权投资,由该项目实施所在地乡镇政府(投资决策委员会)组织进行投决通过后,再由金扁担有限公司与专业合作社签订产业子基金债权投资或股权投资协议,并向专业合作社进行债权或股权投资。

(2)“企业+合作社+农户”模式。民营企业向德江金扁担有限公司申请债权投资,由该项目实施所在地乡镇政府(投资决策委员会)组织进行投决通过后,再由金扁担有限公司与企业签订产业子基金债权投资协议,并向企业进行债权投资。

(3)“大户+农户”模式。大户向德江金扁担有限公司申请债权投资,由该项目实施所在地乡镇政府(投资决策委员会)组织进行投决通过后,再由金扁担有限公司与大户签订产业子基金债权投资协议,并向大户进行债权投资。

2.种牛场、加工企业等按基金的使用规范条件,实行“一事一议”。

3.基金使用必须与贫困户建立利益联结机制,每申报(使用)50万元,必须带动1户以上贫困户脱贫并长期增收致富。

(二)代养发展模式

1.能繁母牛代养模式:推行能繁母牛代养模式,能繁母牛属企业(合作社)所有,交给农户代养,公司(合作社)负责饲养管理、疫病防治等技术指导,所产牛犊6月龄后由公司(合作社)按市场价格回收分成。原则上公司(合作社)与农户按增值部分的二八比例进行分成。农户代养期间,按年享受母牛和牛犊的补贴政策。

2.肉牛代养模式

(1)对有养殖能力和条件的贫困户发展模式:肉牛产业以公司(合作社)+贫困户养殖模式。由公司(合作社)申报基金,公司(合作社)按当时市场价有偿提供架子牛(需建立基础体重台账)给农户分散饲养,农户育肥后,公司(合作社)按现时市场价格回收商品肉牛,扣除购牛成本外,利润部分80%归贫困户,20%归公司(合作社)。

(2)对无养殖能力的贫困户发展模式:公司(合作社)+贫困户入股模式。由公司(合作社)申报基金购买肉牛为贫困农户代养,流转贫困户土地种草,并与贫困农户建立利益联结机制,财政贴息期内,贫困户以土地入股,按贫困户每人6000元申报审批基金总额的6%分红(其中,贫困农户占5%,每人每年获300元;村级集体经济占1%,每年每份获60元)。

五、扶持政策

(一)财政资金补助

1.能繁母牛、牛犊补助:对散养户每饲养一头能繁母牛的,每年给予300元的补助;每产一头西门塔尔、安格斯、利木赞等优质牛犊,给予1200元的奖励;每产一头本地牛犊,给予1000元奖励,奖励实行分阶段一年一兑现。对存栏200头以上能繁母牛的集中饲养规模场,享受同等政策。

2.高效饲草补助:在退耕还林还草区域人工种植高产饲草(“桂牧一号”“构树”“黑麦草”“甜高粱”牧草)的,用项目资金按每亩每年100元按实量占比进行补助,其他区域用财政资金或整合资金补助。

(二)专项基金扶持

对养殖企业、合作社、大户等主体,与贫困户进行利益联结的,进行专项基金扶持,对购商品牛的基金第一年不收取占用费(由县通过整合其它资金予以解决)。对购能繁母牛的基金前三年不收取占用费。其它圈舍、环保等基础设施,在自筹50%基础上,不足部分可申报使用专项基金,由县财政通过整合涉农资金,对基础设施所用基金补贴三年占用费。

1. 圈舍等设施:对新建规模圈舍给予一次性基金扶持,当年新建标准养殖场达300平方米(含圈舍、饲料加工房、管理房)以上的,按每平方米不高于200元进行基金申报。

2.养牛企业(合作社)、大户(基本户):养牛达100头以上,与贫困户建立利益联结,每头牛可申请使用6000元的购牛基金,申请基金数额视自筹资金或抵押物情况审批。

3.环保设施:对100头以上规模户建设环保设施的,可按环保设施总投资50%申报基金,申报基金额度按其建设内容进行核定。

4.保险:饲养良种肉牛以及能繁母牛要求购买保险,企业、大户(合作社)、农户(贫困户)除按黔府金发〔2017〕6号文件进行国家补贴外,自交部分可纳入基金申报范围。

以上奖励和补助政策从2017年8月1日起执行,至2019年12月31日结束。专项基金须按有关规定进行偿还。已有其它项目资金补助的,不再重复补助,已按其它项目申报基金并获得补助的,不再列入基金申报范围。

七、相关要求

(一)良繁体系建设。充分利用良种肉牛养殖风险小、经济效益高、市场前景广阔的特点,改良品种坚持以西门塔尔等良种肉牛冻精为主。加快肉牛种源的繁殖,增设和完善标准化人工授精点。每年利用西门塔尔、利木赞等冻精杂交改良本地黄牛,有计划地开展二、三元杂交,扩大杂交肉牛比重。

(二)饲草饲料生产。积极鼓励养牛户大力发展牧草种植,以牧草种植带动传统种植业结构的调整。依托科技扶贫种草养畜、南方现代草地畜牧业、退牧还草、石漠化治理等项目,推行“粮-经-饲”三元种植结构。围绕高品质肉牛,鼓励进行有机饲草养殖。普及青贮、氨化、微贮等饲料加工贮藏技术,提高“两贮一化”饲料在饲料饲草产业中的比重,实现秸秆利用率达80%以上。

(三)圈舍标准化建设。实行“母牛精细化饲养、肉牛标准化育肥”的饲养技术,根据养牛品种、肉牛性别、发展模式等不同,合理建设适合肉牛生长的圈舍。对能繁母牛圈舍,一般采取分户建设,选取活动场地较大、通风采光条件较好的地方作为建设用地;对育肥肉牛,一般采取集中建设,选取交通便利、水源充足的地方作为建设用地。

(四)疫病防控。加强疫病监测,狠抓口蹄疫、布病等重大动物疫病防控,实行强制免疫,全面实施免疫标识制度。建立健全肉牛及其产品的质量安全检测监控管理体系,加大肉牛及产品质量安全的日常检测力度,实行购牛入圈,隔离措施,规范肉牛饲草饲料、添加剂及兽药的使用,强化肉牛养殖档案管理,建立和完善肉牛标识可追溯体系,打造安全、有机生态肉牛品牌。

(五)粪污环保处理。积极采用“母牛分户繁殖,肉牛集中育肥”的生产方式(种牛示范场除外),粪污处理实行雨污分离、牛粪堆积发酵还田种草,牛尿、污水集中进入沼气池(化粪池)发酵处理,通过畜+沼+草利用模式,从源头加强治理,确保养殖绿色环保。

(六)市场交易。进一步加强对全国、全省肉牛市场的信息收集,及时了解和分析各地肉牛市场运行情况,科学指导服务农户买卖肉牛。加快推进黔东北畜禽交易中心、屠宰场、冷链物流建设,完善肉牛产品“电商+”销售平台,多方位拓宽肉牛市场交易平台。

(七)肉牛产品深加工。加大招商引资力度,通过内培外引,积极引进和组建肉牛屠宰、分割、产品深加工等企业,积极争取上级扶持和引进外来资本,广泛引进肉牛养殖、加工、包装、销售为一体的企业,加大肉牛产品深精加工力度,力争在2019年底前,引进2家规模以上肉牛产品深加工生产企业。

(八)发展肉牛第三产业。积极支持和鼓励牛肉餐饮等第三产业发展,积极培育与牛相关的文化产业、旅游产业,定期举办各类文化活动,不断加强宣传推介力度,做强做响黔东北生态肉牛特色品牌,形成集“养殖、加工、包装、销售、文旅”为一体的黔东北生态肉牛产业链。

八、保障措施

(一)组建机构。成立以县委书记任组长的全县发展壮大肉牛产业专班,下设综合协调办公室在县畜牧中心,负责组织协调工作,制定考核办法、奖惩扶持细则。充实县乡村三级畜牧队伍。养殖重点乡镇相应组建以书记或乡镇长为组长的发展专班,专班成员不低于5人,定领导、定专班、定任务、定时间、定责任、定奖惩,对重点养殖示范乡镇,必须明确2名以上畜牧技术人员专抓,罗列任务清单逐项抓落实。

(二)资金保障。项目资金主要来源于省级脱贫攻坚投资基金扶持产业子基金,县财政积极筹措9%的基金、资本金和整合涉农资金补贴扶持不低于1亿元支持肉牛产业发展,切实为肉牛养殖户提供资金或基金保障。

(三)简化程序。简化各种手续审批程序,对新办规模化养牛场所需用地,在不占用基本农田的情况下按农用地管理。对硬化路、管理和生活用房、饲料储藏用房、环保设施、疫病防控设施等附属设施,其用地比照农村集体建设用地管理。养牛场建设牛舍所需木材,执行农民自用材审批管理政策给予办理。规模养殖场所需用水、用电设备,相关部门给予优先考虑。

(四)技术培训。组建专业服务队,推广和应用饲养管理、疫病防治、肉牛安全生产、环保等技术,切实提高农户肉牛养殖科学化水平。对圈舍标准化建设、规范选址进行指导。分批选派专业技术人员外出考察培训,提高县、乡畜牧兽医科技人员的现代肉牛养殖技术能力和水平。借助本县职业院校人力资源,开办畜禽养殖技术培训班,聘请技术专家、本土人才到班培训授课,为养殖户选种、冷冻精液配种、优质牧草种植、疫病防控、环保处理等提供技术服务。

(五)人才建设。大力引进畜牧专业类人才,做好对全县肉牛养殖专业技术人才和乡土人才的登记管理,确保到2019年底,全县畜牧专业类人才翻两番。每个乡镇必须培养2名以上品种改良技术员,每个重点养殖示范村至少有2名以上“肉牛产业经纪人”和5名以上肉牛养殖专业技术人才。

(六)考核问责。加强对肉牛产业的监督考核,把发展肉牛产业作为每年年终绩效目标考核产业发展的重要指标。定期开展督促检查、现场办公、调查分析,发现问题及时研究,并采取得力措施,认真加以解决。对落实不力的单位要进行通报,因认识不到位、责任心不强导致工作滞后的,严肃追究有关责任人责任。

 

附:1.德江县2017—2019年肉牛养殖任务分解表;

        2.养殖基金和扶持资金申报程序。

 

 

长堡镇人民政府

2017年12月25日

 

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