“十三五”工作展望
作者:煎茶镇人民政府    来源:煎茶镇人民政府     发表日期:2017年05月03日     点击率:

“十三五”工作展望

  今后五年全镇工作的指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,紧紧围绕“四个全面”战略布局,树立“五大发展理念”,按照省委“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲、市委市政府“着力打造乌江生态经济走廊重要节点”的发展要求和县委县政府“四大支撑工程”发展思路,以脱贫攻坚为统领,适应经济发展新常态,加快建成“富裕新煎茶、美丽新煎茶、绿色新煎茶、和谐新煎茶、幸福新煎茶”。

  今后五年全镇工作的预期目标:地方生产总值年均增长22%以上,固定资产投资年均增长30%以上,地方财政收入年均增长20%以上;贫困村全部出列,贫困人口除政策兜底户外全部出列;农民人均可支配收入年均增长15%,城镇居民人均可支配收入年均增长12%;森林覆盖率达到65%,村组道路通达率达到100%,城镇化率达65%,安全饮用水普及率达100%。

  围绕总体要求和预期目标,未来五年工作要切实把握以下五个方面:

  ——坚持以脱贫攻坚统领发展。把脱贫攻坚作为一切工作的出发点和落脚点,按照“两年打基础、三年见成效、四年脱贫困”总体要求,集中力量决战决胜绝对贫困,落实“三真三定三因”要求,实现5个贫困村全部出列,贫困人口退出2510人,全镇贫困发生率下降至3%以内,确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

  ——坚持以城镇提升引领发展。以小城镇建设巩固提升行动为主线,突出城镇形态优化,加速产城融合,加大市政投入,在省级示范小城镇建设中迈出坚实步伐,真正实现煎茶由“镇”到“城”的跨越。

  ——坚持以产业升级驱动发展。以新场大扶贫产业园、龙盘陶缘农业观光园、高速公路匝道农特产业园和川岩休闲健康农业园建设为抓手,不断优化产业结构,加快推进经济增长由要素支撑转向创新驱动,不断提高经济核心竞争力。

  ——坚持以改善民生保障发展。坚持共建共享,切实把改善和服务民生放在更加突出的位置,持续加大民生投入,促进社会公平正义。加快推进镇村联动化发展,推动基础设施和公共服务向农村延伸,实现发展成果更多更公平地惠及人民。

  ——坚持以生态优先促进发展。坚持把生态放在发展的优先位置,积极发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化,牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线,围绕山、水、林、气候等独特生态优势,大力发展现代山地特色高效农业、天然饮用水和生态旅游等生态产业。

  三、今后五年的重点工作

  要实现“十三五”我镇经济社会发展的预期目标,必须着重抓好以下七个方面工作。

  (一)坚持真情实意,真金白银,全力打赢脱贫攻坚战。到2020年末,全面消除绝对贫困现象,实现扶贫对象“两不愁、三保障”,全镇农村居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,累计完成农村贫困人口脱贫2510人,5个贫困村全部出列。一是打好识别战。按照省、市、县脱贫攻坚大战略推进会议精神,落实“三会一访”,开展大走访、大调研、大规划行动,通过“四看法”、比较法、排序法等方式,对贫困户进行再识别,真正实现动态管理,确保贫困对象精准。二是打好项目战。根据各村资源禀赋和贫困户致贫原因,因地制宜和因户施策发展产业,重点培育核桃、精品水果、天麻、黑木耳为后续支柱产业,发挥农业龙头企业和专业合作社等新型经济组织的带动作用,加快建设煎茶水乡、龙盘陶缘农业高效示范园区。每年争取1亿元财政扶贫项目资金落户煎茶。三是打好基础设施战。大力实施“水、电、路、房、讯、寨”等基础设施建设,到2017年建制村通畅率达100%,到2018年大自然村通畅率达100%,“十三五”内村客运车通运率达100%,农村公路列养率达100%,重点路段安全隐患治理率达100%,农户安全饮水得到解决,用电质量全面提升,村村通宽带,通讯信号全覆盖,农村垃圾、污水得到处理,贫困户基本生活设施得到改善,消除农村危房,农村人居环境得到有效改善。四是打好村级集体经济战。探索创新村级集体经济组织运行模式和利益分配机制,在产业发展中坚持能人带动,组建各类专业合作社,以持续带动农户增收和就业为根本,农户以土地流转或入股、以现金入股等方式参与合作经济组织分红,实现村级集体、专业合作社和贫困农户三者利益共享,风险共担,让“三金”促“三变”工作顺势推进。五是打好金融脱贫战。用好财政扶贫资金和“特惠贷”政策,坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的原则,鼓励贫困户将资金入股到优势龙头企业和专业合作社,推广“公司+农户”模式和“合作社+农户”模式,让贫困户通过入股获得更多资产性收益和入企打工获得就业收入,力争每年实施1000万元以上“特惠贷”项目,化解贫困户融资难和投资理财无门的问题,利用金融平台实现稳定增收脱贫。六是打好易地扶贫搬迁战。按照“搬得出、稳得住、能就业、可致富”要求,扎实推进全镇已规划的易地扶贫搬迁314户1467人。结合就业容量确定搬迁地点和搬迁数量,制定搬迁方案和分房方案,2016年第二批99户440人易地扶贫搬迁对象于12月上旬入驻大沟安置点;2017年、2018年易地扶贫搬迁215户1027人,统一安置在龙盘村代家山,真正把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要抓手。七是打好政策扶持战。实施学前教育儿童营养改善计划,提高义务教育学生营养改善计划标准。加大对贫困学生资助力度,抓好异地教育扶贫工作,让边远贫困山区学生到教育资源较好的学校寄宿读书,让贫困学生都读得起书,防止因学返贫和因穷辍学。实施大病医疗扶持,提高贫困户住院医疗费用报销比例,降低住院起付线。同时,将因灾、因病返贫困难群众纳入农村低保范围,实行“双线合一”,提高对贫困群众的补助标准。

  (二)坚持稳中求好,提质增效,打造驱动发展新引擎。一是加快推进重点项目。健全项目推进机制,优化项目全程服务,加快原粮站商业综合体、老木关垃圾焚烧发电站、煎茶水乡、陶缘农业、代家山易地扶贫搬迁等项目建设,力争煎茶卫生院整体搬迁、煎茶初级中学、川岩健康休闲农业、煎茶农特产品加工园区、煎茶水库、农村商业银行入驻大沟等新项目落地,通过大项目带动大发展。二是加大招商选资力度。突出“招大、引强、选优”,依托与县城同城化发展,重点引进在产业链中附加值最高的设计和销售类企,适度引进附加值相对较低的加工制造业。围绕产业链各环节,开展多元化招商,办现场观摩会招商,派人外出引商,实施联合招商、以商招商。力争在“十三五”期间投产1家国家级企业,引进1家省级企业和2家市级企业。三是加速突破要素瓶颈。围绕产业提升和城镇发展,全力实施空间拓展,围绕城镇总体规划,将城镇空间向南北两端拓展,南边以商贸物流为主,北面以旅游观光为主。加大镇区“两违”控制和土地开发利用力度,推进土地成片开发、成块利用,力争到“十三五”末镇区面积扩大到5平方公里。强化金融助推发展,巩固好信用乡镇创建工作,新引进一家商业银行进驻煎茶,扩大金融服务网点。加强政银企合作,组建国有融资公司,完善企业融资服务平台。积极申报项目,科学整合项目资源,积极向上争取资金支持。

  (三)坚持转型提升,拓展平台,培育产业升级新优势。一是提升现代农业平台。 围绕全省打造生态文明试验区,深化农业改革,采取“农旅一体”、“农工结合”的山地特色农业模式,让第三产业延伸现代农业新空间,用工业突破现代农业的发展瓶颈,实现农业、工业、旅游业融合发展。提高农业综合生产能力,加强畜禽养殖管理。规范土地承包流转,推进区域抱团发展。加强农业现代化基础建设,实施产业路、机耕道、山塘水库、灌溉渠等路网和水利设施建设,降低种地成本,提高农业生产抗自然风险能力。二是提升旅游服务平台。加快推进新场大扶贫产业园区、龙盘陶缘农业园区、川岩健康休闲农业园区建设,开发偏岩古墓文化、土家民俗文化及镇域内的溶洞、森林、河谷等自然资源,实现靠山吃山、临水靠水。加快旅游服务文化和人才的培养,加快旅游服务设施的建设,加快旅游产品的开发,打造全域旅游新品牌。三是提升商贸物流平台。围绕德江建设交通枢纽和区域性中心城市,着力打造农产品加工业、商贸业、物流业“三业联动”的现代物流园区。加快启动煎茶农特产业园区的基础设施建设,通过“筑巢引凤”实现产业聚集发展,再通过“腾笼换鸟”助推产业升级。发挥“国家级卫生镇”、“全国一类重点镇”、“全国农特产品生产及流通基地”等品牌效应,大力开展农产品加工企业、供应链和物流平台招商,以龙头项目引领农产品加工业、供应链和物流产业的发展。大力发展电子商务,通过“基地+农户+电商”模式,打造德货出山的南通道。

  (四)坚持建管并重,提升品质,构筑城镇发展新格局。一是全力优化城镇功能。全面贯通“三纵六横”城镇道路框架,美化、亮化外环路、老街、中心街、迎宾道、大沟片区、金山角移民街等镇区主干道工程,改造煎沙路。加快镇区人口集聚,通过易地扶贫搬迁、开发商住楼等手段,实现人口向镇区聚集。提升城镇形象,整体搬迁镇中心卫生院、新建初级中学、建设和平桥景观道等一批公共服务设施。二是全力提升城镇品位。围绕重要节点、区块提升,全力打造“一路、一街、一河、一公园、一长廊”五大市政亮点。实施城际大道煎茶段美化改造,对接外环路示范段,打造城镇经济“大动脉”;依托原粮站商业综合体建设项目,实施集镇步行街建设,统一规划临街商铺风格,打造德江样版街道;实施大沟治理及和平桥水库整治,通过水上整治、岸上建设,打造城镇“碧水蓝天”和两岸景观大道;实施集镇污水治理工程,重新铺设排污管网和加大污水处理厂的处理容量;实施和尚坡森林公园建设,以“AAAA”级景区的标准,打造“天然氧吧”和周末乐园; 实施杭瑞高速出入口美化、绿化、亮化工程,彰显德江傩文化,打造提升城镇品位的文化和景观长廊,塑造德江南大门新品牌。三是全力改善城镇形象。加快镇区规划土地的开发利用和老镇区改造,引进一批市场竞争力强、就业岗位多的企业落户煎茶,力争在“十三五”期间建设完成农特产品加工园区。按照拆换一批、改造一批的原则,抢抓棚户区改造政策机遇,实施老镇区“美妆”工程。突出建管并重,加强集镇日常管理,统筹做好划行规市,深化集镇环境卫生与秩序治理,对街道卫生、车辆停放、施工扬尘、餐厨油烟、噪音和扬尘较大的商辅等进行分类整治,巩固集镇环境卫生和车辆停放秩序,集中开展镇区广告牌规范整治,提升城市综合管理水平。扎实开展“两违”治理工作,着力控新拆旧,强化拆建衔接,提高拆违成效。

  (五)坚持生态优先,绿色发展,建造绿色新家园。生态环境与人民群众生活息息相关。建设生态文明,说到底是要创造良好生产生活环境,让老百姓从中分享更多“绿色福利”。加快建设宜居宜业宜游的绿色家园,坚持走山地特色新型城镇化路子,不摊“大饼”、多争“小笼”、给自然“留白”、给生态“种绿”,实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。一是要打造绿色小镇。把绿色作为小城镇建设的底色,推进镇区范围内建筑绿色化,做好公共区域、房顶平台、走廊阳台等绿色规划设计,预留绿化美化空间。依托镇区现有的山水脉络独特风光,完善生产生活配套设施,完成新老城区建筑风貌改造,把集镇建设成有山水风光、民族风情、特色风貌的绿色小镇。二要建设美丽乡村。大力实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划,提高农村基础设施建设和管理水平,经营好乡村旅游、村舍、生态等资源,全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值,打造美丽乡村升级版。因地制宜搞好农村人居环境综合整治,解决山区村寨污水和垃圾处理问题,大力推进农村“厕所革命”,通过“一事一议”、“以奖促治”引导农民积极参与人居环境建设,尽快改变农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。推进美丽村庄建设,实施农村村庄绿化、道路硬化、夜间亮化、住房美化工程,创造干净整洁的农村生活环境。实施川岩河河道治理,将河道打造成湿地景观。

  (六)坚持共建共享,改善民生,谋求社会事业新发展。始终把共享作为经济社会发展的本质要求,实施民生事业“三年行动计划”,分步骤、成体系解决群众普遍关切的民生问题,大力提高公共服务水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。到2020年,城镇登记失业率控制在3%以内。持续增加城乡居民收入,深化收入分配制度改革,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点,大力推进城乡社会保障一体化建设,促进社会保障扩面提标。到2020年,基本养老保险参保率达98%以上,城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。推进支出型贫困家庭救助机制,健全疾病救助制度,健全保障性住房制度。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展,加快老年群体、困境儿童等特殊人群服务机构建设。二是促进社会事业发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位,全面普及公平、有质量的义务教育。到2020年,高中阶段教育毛入学率达到90%。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐,着力改善农村学校办学条件,实现教育资源均衡发展。完善激励机制,稳定教师队伍,提升中小学教育质量。进一步提升医疗卫生服务能力,健全完善卫生服务网络,对煎茶卫生院进行体制升格,力争实行整体搬迁。到2020年,镇卫生院、村卫生室等卫生服务机构标准化建设达标率达到95%以上。力争规划建设老年医疗康复医院。加强重大疾病防治,提高突发公共卫生事件处置能力。完善食品药品安全治理体系,实施“食品放心工程”。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。促进妇女和未成年人事业健康发展。加快养老保障设施建设,促进养老服务与医疗等互动发展,规划建设养老示范基地。大力发展体育事业,建好居民健身广场、游泳池等公共体育设施。到2020年,人均体育场地面积达到1.6平方米以上。大力发展文化事业,实施镇综合文化站、“文化+电商”、广播电视“户户通”等工程,着力提升文化软实力。三是提升社会治理水平。全面启动“七五”普法,大力弘扬宪法精神,提高全镇公民法律素养。推进立体化、现代化社会治安防控体系建设,着力解决群众反映强烈的突出治安问题。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制,加强人民调解组织建设,健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。畅通群众诉求表达渠道,严格实行诉讼与信访分离、信访终结制度,依法解决信访突出问题。依法加强对特殊人群的管控帮扶,切实加强社会组织管理和互联网管理。实施法治惠民工程,完善法律服务体系,扩大法律援助和司法救助范围。

  (七)坚持“法治、创新、廉洁、为民”理念,切实加强政府自身建设。加强法治型政府建设。坚持用制度管权、管事、管人。严格遵守重大决策法定程序,全面推进政务公开。加强创新型政府建设。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚决破除制约发展的思想观念、制度藩篱,积极学习借鉴先进地区经验,探索新常态下做好经济工作的方法和路径。逐步实施“互联网+”政务管理模式,推行网上并联审批,让信息多跑路,群众少跑腿。运用改革思维优化政府部门工作流程,打通执行落实“最后一公里”、推进百姓办事“零障碍”。加强政府工作人员素质能力建设,努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破。进一步建立健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。加强廉洁型政府建设。严守政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,不断提升政府系统党风廉政建设水平。加强惩治和预防腐败体系建设,切实管好权、管好钱、管好人。始终保持反腐高压态势,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。加强服务型政府建设。牢记政府前面“人民”二字,始终把人民利益放在第一位,努力把人民的期待变成我们的行动。紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚,全力推动政府工作提速、提质、提效,用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。

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