德江县脱贫攻坚三级作战指挥体系的运行实践
作者:田 江    来源:德江县脱贫攻坚总指挥部     发表日期:2018年04月16日     点击率:

2018年,德江县在“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”春风行动中,全县要减少贫困人口1.8万人以上,计划实现54个贫困村出列,再力争更多贫困村出列,致使贫困发生率下降至7.2%,完成脱贫攻坚任务80%的工作量。

目标确定了干部就是决定的因素。如何将一个个硬指标落地落实,这需要结合实际,拿出一套操作性强、务实、管用的具体运行方案,才能避免“九龙治水”多头都管而又都管不了的现象。为了扭转这种被动性接受任务且运转不通畅情况,达到上下联动、思想统一、目标一致的有效运行机制。在脱贫攻坚趟深水区、啃硬骨头的紧要关头,德江以“县级主令、乡镇主攻、村级主战”三级作战指挥体系形成全县一盘棋,牢牢把握好产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建 “八要素”实践“方法论”和关键实招,按照抓政策设计、抓工作部署、抓干部培训、抓监督检查、抓追责问责“五步工作法”破解观念革命、发展方式革命、作风革命,向决胜脱贫攻坚发起了全面冲锋。

“县级主令”确保政令畅通,实现脱贫指挥“一盘棋”

脱贫攻坚春风行动以来,县委、县政府成立县脱贫攻坚总指挥部并建立1个指挥中心和8个作战组,21个乡镇分别组建21个战区指挥部和174个贫困村的村级作战指挥所。

县脱贫攻坚总指挥部由总指挥部指挥中心,产业发展、基础设施建设、东西部扶贫协作、易地扶贫搬迁、业务指导及扶贫项目资金管理、民生政策落实、一线干部管理、督导问责8个作战组组成。

县总指挥部负责传达贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚工作的决策部署,并且统一指挥、统筹、调度全县脱贫攻坚工作。对于基层无法解决的问题,及时研判解决各战区指挥部(所)在工作过程中反映的重大问题,下达作战指令。而且全县关于脱贫攻坚工作所有指令一律由县总指挥部及其指挥中心统一发出,任何单位和个人不得单独下达。

县总指挥部指挥中心将职能一一细化,主要做好关于脱贫攻坚文件资料的起草、信息上报、文件资料收发、指令传达、会务服务、后勤保障,以及与各作战组和各战区指挥部的信息沟通和联络工作。深入各战区一线挖掘先进典型,对负面事例进行曝光,对各级督导、暗访巡查、扶贫专线反馈的问题整改进展情况及时跟踪宣传报道,做好扶贫工作各领域经验的提炼总结和推广。统筹做好脱贫攻坚过程中先进集体、先进个人的表彰方案制定、审核把关等工作,为县扶贫开发领导小组当好参谋和助手。

“所有指令一律由县总指挥部及其指挥中心统一发出,任何单位和个人不得单独下达。”这是脱贫攻坚工作的政令畅通的基本保障,也是德江县在“县级主令”中实现思想高度统一,保持政令畅通无阻的一个创新。

产业发展作战组责任重大,负责全县主导产业肉牛、花椒、茶叶、天麻、中药材等产业发展的谋划和统筹调度,全产业链发展扶贫产业,分解下达全县产业发展的指标任务。研究解决产业发展中突出问题,指导各战区指挥部全面推广“公司+合作社+农户”模式,大力调整农业种植结构,发展高效优质特色产业,做实并壮大村集体经济,创新贫困户利益联结机制,让参加产业扶贫的贫困户当年收益达到或超过贫困线标准,实现稳定脱贫、持续增收。在产业发展基地创建各类示范基地,对群众做好种植、养殖等方面的技术培训。通过团餐配送、建立电商网点等方式,进一步创新产销对接机制,推动产业扶贫取得实实在在的成效。

基础设施建设作战组围绕全县贫困村“六通八有”和贫困户“五改一化一维”规划,统筹农村危房改造,做好公路、人饮、电力和通信网络等工程的规划设计和统筹实施。分解下达全县“组组通”、农村安全饮水、电力和通信网络等项目实施的指标任务。指导完善项目实施手续,督促施工方在实施项目过程中的进度和质量,并及时报账。

东西部扶贫协作作战组围绕国家和省对区县考核的指标内容,结合我县与江苏市吴中区签订的协议,主动对接,全面联动,不断拓展,并做好相关资料的收集、整理和归档。以“强基础、扶产业、促旅游、支教育、助医疗、育人才、接劳务”七大重点,突出抓好“德货出山、旅游互动、招商引资、园区共建、培训就业”五个方面的工作,有效带动建档立卡贫困户增收脱贫,全面提高我县东西部扶贫协作水平。积极在苏州市吴中区开设农产品销售中心,德江农特产品直销江苏成为常态,做好招商引资工作。

易地扶贫搬迁作战组负责易地扶贫搬迁的日常调度,指导各乡镇锁定易地扶贫搬迁对象。做好县城安置点建设和协调大龙经开区的安置点建设工作,确保按期搬迁入住。协调相关部门研究落实“五个三”措施(“三块地”“三个保”“三个就”“三个所”“三个机制”),确保搬迁户稳得住、能致富。做好易地扶贫搬迁的项目管理、资金管理和相关后续工作。

业务指导及扶贫项目资金管理作战组负责全县脱贫攻坚政策的研究、解释和培训工作;督促指导各战区指挥部做好档案资料的收集、整理和装档等业务工作;指导各战区指挥部做好上级督导考核组和各作战组督查过程中反馈问题的整改工作。

民生政策落实作战组负责教育、医疗、住房、民政兜底工作的统筹调度,全面完成教育资助、医疗补助和民政保障工作;做好贫困残疾人、学生等群体的救助帮扶工作;负责贫困劳动力的全员培训。

一线干部管理作战组负责驻村干部、第一书记、下派支书等一线干部的选派、管理、激励、关怀、营养餐关爱、考核等工。深入调研,结合贫困村实际和需求,因村精准派人。负责统筹安排指导干部帮扶贫困户、联系脱贫户的责任落实工作。负责做好驻村干部、第一书记、下派支书等一线干部的平时考勤和考绩等方面档案资料的收集和管理,作为干部综合评价、评优评先、选拔使用的重要依据。负责对在脱贫攻坚中不胜任驻村帮扶工作的、履行职责不力等情形的干部进行营养关爱。

督导问责作战组对脱贫攻坚各项工作推进落实情况进行督查,认真查找问题,逐项整理归类,专报县级总指挥部,为县级总指挥部决策当好参谋;并及时反馈各战区指挥部,拿出督导意见,并限期进行整改。同时,成立21个战区蹲点督导组,战区蹲点督导组重点督查各战区指挥部成员到岗到位及工作开展情况,对战区指挥部负责,受战区指挥部领导,以村为单位、组为单元、户为着力点,认真查找问题,及时反馈各战区指挥部进行综合研判。

“乡镇主攻”筑牢攻坚堡垒,齐步冲锋陷阵“主战场”

全县21个乡(镇、街道)成立脱贫攻坚战区指挥部,负责统筹协调和决策本战区脱贫攻坚中的具体工作和事项,研判村级作战指挥所上报的问题,能解决的形成会议纪要及时解决,不能解决的报送县总指挥部;及时向县总指挥部报告工作开展情况。负责对战区内参与脱贫攻坚的挂帮部门及所有干部、第一书记、驻村干部进行督导考核,提出考核意见。

按照分级作战机制,乡镇战区指挥部要搭建纵向沟通机制和横向联络机制,加强本辖区各作战指挥所调度,确保脱贫攻坚工作有力有序有效推进。

建立问题集中研判机制,指导村级指挥所要以问题为导向,建立“天天有研判、两天有整改、一周一小结”工作机制;战区指挥部及时研究解决重点难点问题,并对工作中不能解决的问题及时上报县级总指挥部,战区指挥部办公室每天上午9:00点前将上一天工作开展中无法解决的重大问题及时报县总指挥部指挥中心,总指挥部指挥中心梳理后报总指挥部研判,并通过视频会或传真等形式将研判结果反馈各战区指挥部,战区指挥部根据总指挥部指令抓好落实。

县直部门帮扶乡(镇、街道)战区,为便于县级领导就地就近下抓两级联系帮扶贫困村工作,由县委组织部结合全县脱贫攻坚作战指挥体系,从县直部门优选干部,派驻到村开展工作,成为村级作战指挥所的成员,在村级作战指挥所的领导下,与村组干部一道常驻村里开展脱贫攻坚工作,其工资关系转到相应乡镇,党组织关系转到派驻的村,驻村期间不承担原单位工作。按照人往基层走、政策往基层倾斜的要求,认真落实村干部报酬,并建立可持续的增长机制;健全贫困村党组织书记生活保障制度,解决他们在生活上的困难;把贫困村脱贫攻坚作为锻炼干部、选拔干部的重要平台,激励和引导广大干部在脱贫攻坚一线建功立业。同时加大树典型的宣传力度,在全社会营造关心基层、支持基层的浓厚氛围,激励更多的知识分子扎根基层、服务基层,为贫困地区的经济社会发展贡献着他们的聪明才智。

县乡两级各部门的所有干部一律按照“3+2”标准锁定帮扶户、联系户,即:“副科级以上(含副科)干部帮扶联系3户贫困户、副科级以下干部帮扶联系2户贫困户”,由各战区指挥部根据贫困户数量和帮扶部门的干部数量予以调整明确。

战区指挥部为本战区脱贫攻坚总负责单位,对本战区脱贫攻坚负有全面的领导权,并负完全责任,同时对本战区脱贫攻坚各项工作任务有完全决定权,对指挥部成员的监督权,对战区所有干部的管理权、考核权和任免建议权。

战区指挥部要围绕“一达标、两不愁、三保障”,特别是产业增收和基础设施建设进行认真测算战区所需投入,总指挥部根据各战区上报的资金需求,按实际情况及时研究,各战区在脱贫攻坚总的政策要求下,结合本战区的具体情况,自行研究制定具体实施方案。

“村级主战”酣战贫困阵地,打赢脱贫攻坚“歼灭战”

要在2020年实现全面同步小康,如何尽快让贫困群众的收入多起来才是关键。在不断实践和探索中,德江县“政府主导、部门联动,主管部门单打独斗向多家单位集团作战”“给钱给物不如壮大富民产业”的一系列扶贫思路越来越清晰,扶贫举措越来越务实。

按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,加强对党的基本理论、路线方针政策等相关知识学习,提高政治站位;加强党风廉政建设学习,提高廉政责任意识;加强基层组织的建设,发挥前沿刀锋作用。同时加大对推动经济科学发展方面知识及创新社会管理模式知识学习,增强培训的统筹性、针对性和实效性。

加快“村社一体化”的建设进程,在深度贫困村成立村民合作社,完善合作社利益分配制度,让所有贫困户都能加入到合作社中,发展项目要因地制宜,宜工则工、宜农则农,让每户贫困户都能享受到同步小康的胜利果实。

村级指挥所紧跟时代步伐,必须集全县之智,使出“洪荒之力”,抓牢基础工作、补齐发展短板,确保实现扶真贫、真扶贫,负责打好“六个歼灭战”。

把工作锁定“精准”二字,村村组组开展扶贫业务知识培训,确保扶贫对象、产业、方式、成效、退出再精准;对贫困户开展电商、产业发展等培训,让贫困群众找到了致富新路子;指挥所2000多名党员干部进村入户宣讲扶贫政策、脱贫致富典型,激发了群众内生动力……一时间,山坡上、田野里,是农户忙碌耕作的身影,群众家、产业基地上都是干部用心丈量民情的脚印。

打好以“组组通”公路和安全饮水为重点的基础设施歼灭战。加快完成今年54个计划出列村组组通道路硬化、安全饮水、用电、“村村通宽带”、4G网络覆盖及“广电云”户户用工程等基础设施建设。打好以易地移民搬迁和危房改造为重点的民生项目歼灭战。打好以产业扶贫和就业扶贫为重点的稳定脱贫歼灭战。抓好“接二连三”企业培育,全方位保障全县有劳动力贫困户一户一就业。打好以教育和医疗为重点的社会事业和社会保障歼灭战。全面落实教育精准资助政策,全面落实农村人口四重医疗保障制度。五是打好以建设美丽乡村、改善人居环境为重点的歼灭战。按照农村人居环境十化要求,以发展产业、环境整治为规划重点,分类指导,分步推进。打好以建强基层组织“三支队伍”为重点的歼灭战。推动党的组织和党的工作全覆盖,加强带头人队伍建设,强化基层战斗堡垒作用。

村级主战,完善好了经营主体和农户的利益联结机制,确保了贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益,确保稳定增收。同时,进一步优化产业扶贫子基金投放程序,建立风险防控机制,确保省、市产业扶贫子基金快速安全拨付给产业发展主体,最大限度发挥产业扶贫资金效益。

通过村级主战,德江全县启动实施农村“组组通”公路795条1986公里,新增投资12.91亿元,覆盖除桶井乡以外的20个乡镇(街道)行政村232个161886人,其中贫困村54个,农村建档立卡贫困人口25937人。

通过村级主战,德江县在原有经济作物31.4万亩的基础上,再调增种植经济作物29.3万亩,确保农业产业结构调整占比达65%以上,新增肉牛养殖3万头,畜牧业产值占比达26.8%以上。

村级指挥所的党员干部们不畏艰难扎进村组,分工有序、铺天盖地开展摸底、排查、补短板等工作,在“两走进”活动结合脱贫攻坚主战场中,永久性让群众心里留下了干部真心实意拔穷根的痕迹。

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